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Mapa de Rutas

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Aportado por: kirsch
Fecha de creación: 2003-05-27 19:16:40
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Calificacin: El artículo no ha sido calificado
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Fuente:Nueva Congregacin Israelita

(Este texto ha sido escrito en una maquina sin teclado espaol por lo cual pedimos disculpas por los errores)

Texto Integro del Mapa de ruta

La Oficina del portavoz del departamento de Estado de los Estados Unidos dio a conocer el Mapa de Rutas basado en el desempeo para la solucin permanente del conflicto israel palestino mediante la creacin de dos Estados. Presentamos el texto ntegro:
El siguiente es el mapa de rutas, basado en el desempeo y las metas que se persiguen, con frases, calendarios, fechas lmites e hitos claros, dirigidos a avanzar mediante pasos recprocos de ambas partes en el campo poltico, de seguridad, econmico, humanitario y de establecimiento de instituciones, con los auspicios del Cuarteto (Estados Unidos, Unin Europea, Naciones Unidas y Rusia). El objetivo es lograr para el ao  2005 un arreglo final y general del conflicto israel-palestino, tal como fue propuesto en el discurso del presidente Bush el 24 de junio, y acogido favorablemente por la Unin Europea, Rusia y la ONU en las declaraciones ministeriales del Cuarteto el 16 y 17 de septiembre.
La solucin, mediante dos estados, del conflicto israel-palestino solamente se lograra acabando con la violencia y el terrorismo, cuando el pueblo palestino tenga un liderato que proceda con firmeza contra el terrorismo y este dispuesto y capacitado para establecer una democracia practica basada en la tolerancia y la libertad, y con la disposicin de Israel a hacer todo lo necesario para establecer un estado palestino democrtico y la aceptacin clara y sin ambigedades por ambas partes de la meta de un acuerdo negociado, como se describe ms abajo. El Cuarteto ayudara y facilitara el cumplimiento del plan, comenzando con la Fase I, que incluye discusiones directas entre las partes, cuando se requiera. El plan establece un calendario realista para su cumplimiento. Sin embargo, por ser un plan basado en el desempeo, el progreso requerir y depender de los esfuerzos de buena fe de las partes y del cumplimiento por cada una de ellas de las obligaciones indicadas ms abajo. Si las partes cumplen sus obligaciones pronto, el progreso dentro de las fases y al trmino de ellas puede ocurrir antes de lo propuesto en el plan. El incumplimiento de las obligaciones impedir el progreso.
Un acuerdo, negociado entre las partes, resultar en el surgimiento de un estado palestino independiente, democrtico y viable, que coexista en paz y seguridad con Israel y sus otros vecinos. El acuerdo resolver el conflicto israel-palestino y acabar con la ocupacin que comenz en 1967, basado en la Conferencia de Madrid, del principio de tierra por paz, de las Resoluciones 242, 338 y 1397 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de los acuerdos logrados antes por las partes y en la iniciativa del prncipe heredero saudita Abdula -refrendada por la Cumbre de la Liga rabe en Beirut- que demanda la aceptacin de Israel como vecino con el que se vive en paz y seguridad, en el contexto de un acuerdo general. Esta iniciativa es un componente vital en los esfuerzos internacionales para promover una paz general en todos los frentes, incluyendo los frentes sirio-israel y libans-israel.
El Cuarteto se reunir regularmente en sus niveles principales para evaluar el desempeo de las partes en el cumplimiento del plan. Se espera que en cada fase las partes cumplan sus obligaciones paralelamente, a menos que se indique de otra manera.

FASE I: TERMINAR CON EL TERRORISMO Y LA VIOLENCIA, NORMALIZAR LA VIDA PALESTINA Y ESTABLECER INSTITUCIONES PALESTINAS --DEL PRESENTE HASTA MAYO DE 2003

En la Fase I los palestinos disponen de inmediato una cesacin incondicional de la violencia, de acuerdo con los pasos descritos abajo; accin que debe ir acompaada de medidas de apoyo aplicadas por Israel.
Los palestinos e israeles restablecen la cooperacin en cuestiones seguridad basada en el plan de trabajo Tenet para acabar con la violencia, el terrorismo y la incitacin, por medio de los servicios de seguridad palestinos reestructurados y efectivos. Los palestinos adoptan amplias reformas polticas en preparacin de su estado, incluyendo la elaboracin preliminar de una constitucin palestina y la convocatoria a elecciones libres, justas y abiertas basadas en esas medidas. Israel da todos los pasos necesarios para ayudar a normalizar la vida palestina. Israel se retira de las reas palestinas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000 y ambos lados restauran el statu quo que exista en ese momento, a medida que avanza el desempeo en seguridad y cooperacin. Israel tambin congela las actividades de asentamientos, en concordancia con el informe Mitchell.
Al principio de la Fase I:
- El liderato palestino emite una declaracin sin ambigedades reiterando el derecho de Israel a existir en paz y seguridad, y pidiendo un alto al fuego inmediato e incondicional para acabar con las actividades armadas y todos los actos de violencia contra los israeles en cualquier lugar.
Todas las instituciones oficiales palestinas terminan la incitacin contra Israel.
- El liderato israel emite una declaracin sin ambigedades afirmando su compromiso con la perspectiva de dos estados, con un estado palestino soberano, independiente, viable, que viva en paz y seguridad junto a Israel, como lo expresara el presidente Bush, y pidiendo una cesacin inmediata de la violencia contra los palestinos en cualquier lugar. Todas las instituciones israeles oficiales terminan la incitacin contra los palestinos.

SEGURIDAD

- Los palestinos declaran sin ambigedades el fin de la violencia y el terrorismo e inician esfuerzos visibles en el terreno para arrestar, interrumpir y refrenar a individuos y grupos que realicen y planifiquen ataques violentos contra los israeles en cualquier lugar.
- El aparato de seguridad reconstruido y replanteado de la Autoridad Palestina inicia operaciones sostenidas, con objetivos precisos y efectivos para enfrentar a todos los que participan en el terrorismo, y para desmantelar todas las capacidades e infraestructura terroristas. Esto incluye comenzar la confiscacin de todas las armas ilegales y consolidar la autoridad de seguridad, libre de asociaciones con el terrorismo y la corrupcin.
- El gobierno de Israel (GDI) no toma medidas que afecten la confianza, incluyendo deportaciones, ataques a civiles; confiscacin o demolicin de casas y propiedades palestinas, como medidas punitivas o para facilitar las construcciones israeles; destruccin de instituciones e infraestructura palestinas y otras medidas especificadas en el plan de trabajo Tenet.
- Apoyndose en los mecanismos vigentes y los recursos sobre el terreno, los representantes del Cuarteto iniciarn la supervisin informal y las consultas con las partes, para establecer un mecanismo de observacin y determinar su aplicacin.
- Aplicacin, como se acordara previamente, de un plan de Estados Unidos para reconstruir, entrenar y reiniciar la cooperacin de seguridad, en colaboracin con una junta externa de supervisin (Estados Unidos-Egipto-Jordania). El Cuarteto apoya los esfuerzos para lograr una cesacin del fuego duradera y general.
* Todas las organizaciones palestinas de seguridad se consolidan en tres servicios, responsables ante un ministro del Interior dotado de poderes.
* Las fuerzas palestinas de seguridad, reestructuradas y reentrenadas y la contraparte de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) restablecen progresivamente la cooperacin en seguridad y en otras tareas para aplicar el plan de trabajo Tenet, incluyendo reuniones regulares a nivel principal, con la participacin de funcionarios de seguridad de Estados Unidos.
- Los estados rabes acaban con todo financiamiento pblico y privado y todas otras formas de apoyo a los grupos que respaldan y participan en la violencia y el terrorismo.
- Todos los donantes que brinden apoyo presupuestario a los palestinos canalizan los fondos en la Cuenta nica de la Tesorera, en el Ministerio de Finanzas palestino.
- A medida que progrese el desempeo general en materia de la seguridad, la FDI se retira progresivamente de las reas ocupadas desde el 28 de septiembre de 2000 y ambos lados restauran el statu quo que exista antes del 28 de septiembre de 2000. Las fuerzas palestinas de seguridad vuelven a desplegarse en las reas abandonadas por la FDI.

CREACION DE LAS INSTITUCIONES PALESTINAS

- Accin inmediata en un proceso confiable para preparar un proyecto de constitucin del estado palestino. Tan rpidamente como sea posible, el comit constitucional circula, con fines de debate y comentario pblico, un proyecto de la constitucin palestina, basado en una democracia parlamentaria fuerte y un gabinete con un primer ministro dotado de poderes. El comit constitucional propone un proyecto de documento para someterlo despus de las elecciones para su aprobacin por las instituciones palestinas apropiadas.
- Nombramiento de un primer ministro o gabinete interino con un cuerpo dotado de autoridad ejecutiva de toma de decisiones.
- El GDI facilita totalmente los viajes de funcionarios palestinos para las sesiones del Consejo Legislativo Palestino y el Gabinete, el readiestramiento en seguridad supervisado internacionalmente, la actividad electoral y otra de reforma, y otras medidas de apoyo relacionadas con las iniciativas de reforma.
- Nombramiento continuado de ministros palestinos facultados para emprender reforma fundamental. Culminacin de las medidas adicionales para lograr una separacin genuina de poderes, inclusive cualesquiera reformas legales palestinas necesarias con este propsito.
- Establecimiento de una comisin electoral palestina independiente. El CLP examina y revisa la ley electoral.
- Desempeo palestino en cuanto a los hitos judiciales, administrativos y econmicos, como fueron establecidos por el Grupo Internacional de Tareas sobre la Reforma Palestina.
- Tan pronto como sea posible, y basndose en las medidas mencionadas ms arriba y en el contexto de un debate abierto y una seleccin de candidatos/campaa electoral transparentes con base en un proceso libre, multipartidista, los palestinos celebrarn elecciones libres, abiertas y justas.
- El GDI facilita la ayuda electoral del Grupo de Tareas, la inscripcin de votantes, el movimiento de candidatos y funcionarios electorales. Apoyo a los ONG involucrados en el proceso electoral.
- El GDI reabre la Cmara de Comercio Palestina y otras instituciones palestinas clausuradas en Jerusaln Oriental, basndose en un compromiso de que estas instituciones operen estrictamente de conformidad con acuerdos previos entre las partes.

RESPUESTA HUMANITARIA

- Israel toma medidas para mejorar la situacin humanitaria. Israel y los palestinos ponen plenamente en vigor todas las recomendaciones del informe Bertini para mejorar las condiciones humanitarias, levantando toques de queda y aliviando restricciones al movimiento de personas y bienes, y permitiendo el acceso pleno, seguro y libre de trabas del personal internacional y humanitario.
-- AHLC examina la situacin humanitaria y las perspectivas de desarrollo econmico en Cisjordania y Gaza y emprende un esfuerzo de donantes de ayuda importantes, inclusive al esfuerzo de reforma.
-- El GDI y la Autoridad Palestina (AP) continan el proceso de compensacin y transferencia de fondos, inclusive los atrasos, de conformidad con el mecanismo de observacin transparente y acordado.

SOCIEDAD CIVIL

- Apoyo continuado de los donantes, inclusive el financiamiento incrementado a travs de las Organizaciones Voluntarias Privadas (OVP) y los ONG, para programas de pueblo a pueblo, desarrollo del sector privado e iniciativas de la sociedad civil.

ASENTAMIENTOS

- El GDI desmantela de inmediato los asentamientos fronterizos erigidos desde marzo de 2001
- En concordancia con el Informe Mitchell, el GDI congela toda la actividad de asentamientos (inclusive el crecimiento natural de los asentamientos).

FASE II: TRANSICION -- JUNIO DE 2003- DICIEMBRE DE 2003

En la segunda fase, los esfuerzos se concentran en la opcin de crear un estado palestino independiente con fronteras provisionales y atributos de soberana, basado en la nueva constitucin, como etapa intermedia hacia un arreglo de status permanente. Como se ha hecho notar, esta meta puede alcanzarse cuando el pueblo palestino cuente con un liderato que acte decisivamente contra el terrorismo, que est dispuesto y sea capaz de construir una democracia prctica basada en la tolerancia y la libertad.
Con un liderato tal, instituciones civiles reformadas y estructuras de seguridad, los palestinos contarn con el apoyo activo del Cuarteto y la comunidad internacional en general para establecer un estado independiente y viable.
El progreso hacia la Fase II se basar en el juicio por consenso del Cuarteto acerca de si las condiciones son apropiadas para seguir adelante, teniendo en cuenta el desempeo de ambas partes. En adicin y para sostener los esfuerzos para normalizar las vidas palestinas y crear instituciones palestinas, la Fase II comienza luego de las elecciones palestinas y termina en 2003 con la posible creacin de un estado palestino con fronteras provisionales. Sus metas primordiales son el continuo desempeo general y la cooperacin efectiva en materia de seguridad, la continua normalizacin de la vida palestina y la creacin de instituciones, el acrecentamiento y el sostenimiento de las metas descritas en la Fase I, la ratificacin de una constitucin palestina democrtica, el establecimiento formal de la oficina del primer ministro, la consolidacin de la reforma poltica y la creacin de un estado palestino con fronteras provisionales.
- CONFERENCIA INTERNACIONAL: Convocada por el Cuarteto en consulta con las partes, inmediatamente despus de la conclusin exitosa de las elecciones palestinas, en apoyo de la recuperacin econmica palestina, que lleve al establecimiento de un estado palestino independiente con fronteras provisionales.
* Tal reunin sera incluyente, basada en la meta de una paz general para el Mediano Oriente (inclusive entre Israel y Siria e Israel y Lbano), y basada en los principios descritos en el prembulo de este documento.
* Los estados rabes restablecen sus vnculos con Israel (oficinas comerciales, etc.), previos a la Intifada.
* Renovacin de los compromisos multilaterales en cuestiones que incluyan los recursos hdricos regionales, el medio ambiente, el desarrollo econmico, los refugiados y los asuntos de control de armas.
- Llega a su conclusin y es aprobada por las instituciones palestinas apropiadas la nueva constitucin para un estado palestino independiente y democrtico. De ser requeridas, debern realizarse otras elecciones luego de la aprobacin de la nueva constitucin.
- Se asignan facultades al gabinete de reforma, con la oficina del primer ministro establecida formalmente en concordancia con el proyecto de constitucin.
- Continuo desempeo en lo que se refiere a la seguridad general, inclusive la cooperacin efectiva en seguridad sobre las bases establecidas en la Fase I.
- Creacin de un estado palestino independiente con fronteras provisionales mediante un proceso de participacin israel-palestino, iniciado por la conferencia internacional. Como parte de este proceso, puesta en vigor de los acuerdos previos para mejorar la mxima contigidad territorial, incluso accin adicional en relacin con los asentamientos, en conjuncin con el establecimiento de un estado palestino con fronteras provisionales.
- Una funcin internacional mejorada en la vigilancia de la transicin, con el apoyo activo, sostenido y operacional del Cuarteto.
- Los miembros del Cuarteto promueven el reconocimiento internacional del estado palestino, inclusive una posible condicin de miembro de las Naciones Unidas.

FASE III: ACUERDO SOBRE STATUS PERMANENTE Y FIN DEL CONFLICTO ISRAELI-PALESTINO - 2004-2005

Progreso hacia la Fase III,  basado en el juicio por consenso del Cuarteto, y teniendo en cuenta las acciones de ambas partes y la observacin del Cuarteto. Los objetivos de la Fase III son la consolidacin de la reforma y la estabilizacin de las instituciones palestinas, el desempeo palestino sostenido y efectivo en materia de seguridad, y negociaciones israel-palestinas dirigidas a un acuerdo sobre status permanente en 2005.
- SEGUNDA CONFERENCIA INTERNACIONAL: Convocada por el Cuarteto, en consulta con las partes, a comienzos de 2004 para endosar el acuerdo alcanzado sobre un estado palestino independiente con fronteras provisionales e iniciar formalmente un proceso con el apoyo activo, sostenido y operativo del Cuarteto, conducente a una resolucin final y permanente sobre status en 2005, incluyendo fronteras, Jerusaln, refugiados, asentamientos; y para apoyar el progreso hacia un acuerdo general para el Mediano Oriente entre Israel y Lbano e Israel y Siria, a lograrse tan pronto como sea posible.
- Progreso continuado, general y efectivo de la agenda de reforma preparada por el Grupo de Tareas en preparacin del acuerdo de status final.
- Desempeo continuado, sostenido y efectivo en materia de seguridad, y cooperacin sostenida y efectiva en materia de seguridad sobre las bases planteadas en la Fase I.
- Esfuerzos internacionales para facilitar la reforma y estabilizar las instituciones palestinas y la economa palestina, en preparacin para el acuerdo sobre status final.
- Las partes llegan a un acuerdo final y general sobre status permanente, que pone fin al conflicto israel-palestino en 2005, mediante un arreglo negociado entre las partes basado en las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 242, 338 y 1397, que terminan con la ocupacin que comenz en 1967, e incluye una solucin acordada, justa, equitativa y realista del problema de los refugiados, y una resolucin negociada sobre el status de Jerusaln que tenga en cuenta las preocupaciones polticas y religiosas de ambos lados, y proteja los intereses de judos, cristianos y musulmanes de todo el mundo, y materialice la visin de dos estados, Israel y una Palestina soberana, independiente, democrtica y viable, que vivan uno junto a otro en paz y seguridad.
- Aceptacin por parte de los estados rabes de las relaciones plenas y normales con Israel y seguridad para todos los estados de la regin en el contexto de una paz general rabe-israel




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